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                深度解读|企业职工基本养老保险的全国统筹之路
                2021-12-16

                “尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹?!惫裨喝涨胺⒉肌豆赜诩忧啃率贝狭涔ぷ鞯囊饧?,明确加快实施养老保险全国统筹。养老金改革再次进入了人们的视野。按照国家统一部署,2022年将全面推行企业职工基本养老保险全国统筹。

                基本养老保险全国统筹,是指在科学发展观的指引下,以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线,实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。

                基本养老保险统筹层次低导致养老保险关系转移接续不畅、养老负?;峄?、基金使用效率低下、基金存储分散、基金贬值等一系列问题?!叭吵镒畲蟮暮么κ?,能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题,解决用东部支持西部、城市支持农村的问题?!比舜蟪N嵛敝煊佬略庋兰?。

                由于全国各地基本养老保险的覆盖范围、缴费基数、缴费费率、养老保险制度、待遇计发办法等方面有很多不同,基本养老保险全国统筹之路艰难曲折、经年历久。


                01 / 政策脉络与发展历程

                1)2010年10月28日,《中华人民共和国社会保险法》审议通过,2011年7月1日起施行?;狙媳O栈鹬鸩绞敌腥吵?,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,具体时间、步骤由国务院规定。

                2)2013年11月13日,《人力资源社会保障部关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》(人社部发〔2013〕86号),以“省级物理集中、全国逻辑集中”为总目标,以整合资源、共建共享为核心,实现地市基础数据和部分核心业务系统向省级集中,增强省级数据中心对实时业务与服务的支撑能力,形成省集中格局。

                3)2017年10月18日,中共第十九次全国人民代表大会,加强社会保障体系建设,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹,建立全国统一的社会保险公共服务平台。

                4)2018年5月30日,《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发〔2018〕18号),建立养老保险基金中央调剂制度并自2018年7月1日起实施,均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展。进一步统一经办规程,建立省级集中的信息系统,不断提高管理和信息化水平。

                5)2018年,《浙江省人力资源和社会保障厅关于报送推进我省企业职工基本养老保险基金全省统收统支工作方案的函》(浙人社函〔2018〕96号),明确提出社保系统省集中要求。

                6)2019年4月4日,《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》(国办发〔2019〕13号),加快推进企业职工基本养老保险省级统筹,逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策,2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

                7)2021年4月21日:《人力资源社会保障部关于开展企业职工基本养老保险全国统筹信息系统建设工作的通知》(人社部函(2021)45号),按照全国标准统一、数据实时同步、部省两级联动、风险有效管控的总体要求,组织做好全国统筹系统建设。

                8)2021年11月24日,《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》,尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。


                基本养老保险全国统筹之路自《中华人民共和国社会保险法》正式实施以来已历时十余年,养老保险基金中央调剂制度的建立为其注入了强有力的推进剂,省级统筹的开展和《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》的审议通过是实现全国统筹的关键一步。


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                人社部资料,截至2020年底,31个省份和新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险基金管理均实现省级统收统支,均衡了省内各地基金负担,为基本养老保险全国统筹奠定了良好的基础。


                02 /“国统”系统建设全面启动

                自今年年初起,人社部陆续发布企业职工基本养老保险全国统筹系统建设通知、系统建设方案(指南)、业务中台数据库结构与指标代码、数据整理工作方案等,并多次组织全国各省市人社厅业务专家和开发商技术专家就专题问题及各省市相关情况进行充分讨论和详尽说明,随着8月16日第一版业务中台的下发,全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的“国统”系统建设正式全面启动。


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                全国统筹信息系统建设,以数据全国集中管理、业务经办实时风险管控、全国“一本账”管理为重点。部级完成全国统筹系统的整体规划设计,制定相关业务标准和数据标准,开发部级系统,实现业务管控、基金管理、公共服务、大数据管理应用等相关业务。

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                地方按照全国统筹相关工作要求,基于部级下发的业务中台,完成省级集中系统改造或升级,同时,按照国家统一标准开展数据整理工作,对社会保险历史数据进行全面清洗、标准化转换、质量校验等,确保全国社保数据的统一规范,保障企业职工基本养老保险全国统筹信息系统长期平稳有序运行。


                03 / 全国统筹 意义深远

                1、实现企业职工基本养老保险全国统一

                各地在基本养老保险覆盖范围、缴费费率、待遇计发办法等方面有很多不同,制度碎片化现象严重,难以实现各地制度之间的有效衔接?;狙媳O杖吵镌谌段谕骋恢贫裙娑?、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统,实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。


                2、促进养老保险基金在全国范围内收支平衡

                由于地区发展不平衡以及劳动力异地流动,各地基本养老保险基金收支状况两极分化特征明显。国家统计局近日发布《中国统计年鉴2021》显示,2020年企业职工基本养老保险基金收支结余共48316.6亿元,这其中,北京、上海、江苏、浙江和广东5省市结余共计25978.3亿元,占到全国总数的56%,而黑龙江省则结余为-358.9亿元。实行全国统筹可以把县市统筹、省级统筹等小池子里的水聚集到全国统筹这个大池子里,更好地发挥余缺调剂、更好地发挥互助共济效应、更好地发挥规模效应,提高基金在全国范围内的收支平衡。


                3、促进基本养老保险制度更加公平、更有效率、更可持续

                养老保险全国统筹的实质是全国统收统支,具体地讲,就是全国所有参保人的社保缴费直接上缴给中央政府,并由中央政府直接给全国所有退休者发放养老金,既无地区差别,也无行业差别,充分体现制度公平,有利于提高养老保险基金的利用效率,增强制度的可持续性。人社部部长张纪南2019年12月18日曾在《人民日报》上发文指出,加快建立基本养老保险全国统筹制度,也是针对我国人口老龄化、地区抚养比不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择。


                04 / 各省全力推进 网新恩普参与冲锋

                自11月中旬起,随着山西省和新疆生产建设兵团社会保险局等相继发布?;?,上线切换已箭在弦上。网新恩普承接的浙江省“国统”核心系统建设和全省社保数据标准化整理任务,目前正攻坚克难、全力以赴,为上线切换做好准备。

                此外,天津、山东、海南等也均在急锣密鼓地备战中。企业职工基本养老保险全国统筹关键之战的集结号已然全面敲响、冲锋赫然在望。


                网新恩普秉承“创造客户价值,客户创造价值”的经营理念,围绕数字政务、民生保障重点领域,在行业信息化基础上重点拓展社保、医保、就业、人事人才、组工、公积金、市场监管、退役军人、智慧助残等数字化创新业务,推动构建整体高效的政务运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系和全域智慧的协同治理体系,助力数字政府创新实践,促进数字社会全面发展,勇做数字政府数字社会建设先锋。



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